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奥门新萄京8522:法国选个总统为啥还非要搞两轮

来源:http://www.operasage.com 作者:奥门新萄京8522 时间:2019-06-23 01:37

原标题:资本主义国家中,为何政府可以关门,议会不可以停摆或成为摆设?

民调终于靠谱了一次。

第三单元 近代西方资本主义政体的建立

问题:德国总统权力和总理权利哪个大?

与“人民代表大会制度”概念相比,“人民代表大会制”更能准确反映政体的本质,使用“人民代表大会制”一词有利于与世界各国的政体类型进行比较,“人民代表大会制”概念在我们新中国的宪法史上有广泛使用的经验,“人民代表大会制”概念的使用有利于促使人们重视我国各国家机关之间权力关系的理顺,完善我国的政体。“人民代表大会制”概念有其存在和广泛使用的合理性和必要性,“人民代表大会制”是我国宪法学应有的一个重要范畴。

总统制的国家里,议会行使的是立法权,与总统所行使的行政权和司法机构的司法权三权分立,互相掣肘,被放在三个篮子里的鸡蛋们的思想很难被统一。

和媒体、各家机构之前的预测差不多,中间派的独立候选人马克龙极右翼的候选人勒庞,在法国总统的第一轮选举中分别以24%和21.8%的投票率脱颖而出。

一.《权利法案》制定和责任制内阁形成的史实,理解英国资产阶级君主立宪制的特点。

回答:

人民代表大会制度;人民代表大会制;政体;国家机构;权力关系

只要思想不统一,这三驾马车系统就很有活力,要上路前必须先吵一架,理不辨不明,吵完之后再上路,假如谁也说服不了谁,很大的可能性是干脆不启程上路了。

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1.《权利法案》:1689年议会颁布——立法权向议会转移

在德国当然是总理的权力更大!绝大多数国人都知道德国联邦政府总理是默克尔,又有多少人知道德国总统是施泰因迈尔?在西方国家主要有两种制度:第一种是总统制,总统是国家实权元首,掌握实权,例如美国、法国、俄罗斯等;第二种是议会制,总统是虚位元首,仅仅是礼仪性的职位,不掌握实权,一般由议会多数党领袖出任的政府总理掌握实权,例如德国、意大利等等。奥门新萄京8522 2

现行宪法即1982年宪法公布施行已经超过30周年了,1982年宪法加强了我们国家以人民代表大会为中心的政治体制1。而正式确立这一国家政治体制的1954年宪法至今也快60周年了,初步确立这一国家政治体制的、起临时宪法作用的1949年《共同纲领》更是有60多年的历史了。长期以来,我们通常说,我国的政体或政权组织形式或者国家的根本政治制度是“人民代表大会制度”。我们的党和国家领导人,我们的大中小学课本,以及我们的各种媒体都这样讲,2这几乎成了我国的常识问题。笔者认为,“人民代表大会制度”一词未能准确地概括我国的政体或政权组织形式或根本政治制度,建议使用“人民代表大会制”的概念来称呼我国的政体或政权组织形式或根本政治制度。

所以总统制的国家的行政权是很“低效”的,七大姑八大姨都得插嘴,活该他们搞不好拆迁、建不成高铁、禁不了枪支。

马克龙(左)和勒庞(右)

背景:(1)英国资产阶级和新贵族控制了议会,迫切要求取得相应的政治地位。(2)斯亚特王朝奉行“君权神授”。(3)1640年英国发生资产阶级革命,议会打出“自由”的旗号;(4)1688年的“光荣革命”,斯图亚特王朝的詹姆士二世下台

德国是议会共和制国家,国家议会分为联邦议院与联邦参议院。其中联邦议院有612个席位,全部议员直接选举产生;联邦参议院是代表的是德国16个州,由各州选举产生。德国议会是国家立法机构,由于德国是议会共和制国家,实际上联邦议会是德国最高权力机构。德国总理有德国议会选举产生,一般由议会多数党领袖担任,任期为4年,可以连选连任。历史上,联邦德国第一任总理阿登纳曾经连任四届,共计20年。现在德国议会最大党是基民盟,其主席默克尔已经连任德国总理13年。德国总理是德国联邦政府的首脑,掌握德国的行政权利,是德国事实上的当家人。奥门新萄京8522 3

一、“人民代表大会制”更能准确反映政体的本质

假如总统制国家的议会停摆,我们拿出巨大的恶意假设这帮议员大老爷被天灾一窝端了,或者议会消失,议院蒙尘,结果呢?什么结果也不会有,老百姓会再选出一拨人来上位。议会大楼垮了真的不重要,制度没垮,架构也不会变。老百姓新选出的这帮家伙依然会像打了鸡血一般的站在台上,对行政权力指手画脚,老百姓选他们就是为了让他们干这个的,他们拿着老百姓给的薪水,必须只能从事这份没前途的工作。

这也就意味着这两个人获得了进入第二轮总统选举的入场券。第二轮选举就比较简单粗暴一点了,谁的票多,谁就能够当选法国总统。

内容:以明确的法律条文限制国王的权力,保证议会的立法权、司法权、财政权和军权等。

德国总理默克尔

大家都知道,关于“政体”问题,长期以来我国宪法学界的绝大多学者们认同毛泽东同志的说法:“所谓‘政体’问题,那是指的政权构成的形式问题,指的一定的社会阶级取何种形式去组织那反对敌人保护自己的政权机关”3,并通常将“政体”与“政权组织形式”两个概念相等同,认为政体即政权组织形式,认为政体是国家的基本或根本政治制度。各位学者对“政体”概念的定义表述基本相同:“一个国家的政权组织形式,即通常据说的政体,也叫做国家的基本政治制度。政权组织形式,是指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。”4 但是,鲜有学者明确指出政体的本质是什么?

总统制的国家里,议会是爹。

法国人民也是不嫌麻烦,在第一轮里就要面对十几个候选人,估计让不少选择恐惧症的人伤透了脑筋。

意义:①以法律的形式确立了议会主权,国王的权利受到议会的明确限制,它标志着英国确立君主立宪制政体。②统治方式从人治转向法治,英国社会从此进入了长期稳定发展的时期。

德国总统是德国的国家元首,但是并不具备实权。按照《德国宪法》,德国总统也是由德国议会选举产生,任期为5年。与德国总理可以连选连任不同,德国总统仅仅能够连任一次。事实上,作为德国的国家元首,德国总统的作用仅仅是礼仪性的,根本不具备实权。例如,德国总统可以根据德国总理的提名任免政府各部门的部长,仅仅有批准权,没有否定权。德国总统最主要的作用是在重大节日时,以国家元首的身份参加活动!现任德国总统是施泰因迈尔,于12月5日开始访问我国,至今还没有离去。如果是实权总统,有可能这么闲吗?奥门新萄京8522 4

一般地,各国的国家机构均由元首机关、立法机关、行政机关和司法机关等国家机关组成。在世界上,各国国家机关之间的相互关系不尽相同,由此形成了几种不同的国家机构权力配置模式。这也就是我国宪法学界通常所说的“政体”或“政权组织形式”问题。笔者认为,所谓政体的问题,在实质上就是立法、行政、司法等国家机关之间的权力关系问题,5 政体是反映国家政治组织之间权力关系的政治体制,政体的本质就是国家政治组织之间的权力关系,也就是谁在整个国家的政治权力关系中处于中心地位的问题。在君主专制时代,国家权力一般集中在皇帝、国王等君主一人之手,其他所有国家机关都从属于君主,君主处于整个国家权力关系的中心地位,一切由君主一人说了算,所以我们称此政体为专制君主制。而自近代产生宪法以来,国家权力则由宪法规定的国家元首、议会、政府、法院等几个不同的国家机关分别掌握。由此,政体也发生变化,自近代以来实行法治的国家,其政体所反映的是国家机关之间权力关系,政体的本质表现为国家机关之间的权力关系,表现为哪个国家机关在整个国家的政治权力关系中处于中心地位的问题。国家元首、议会、政府等国家机关之间的权力关系不同,权力中心不同,政体也就不同。当然,处于权力中心的国家机关一般不再是至高无上的,它要受到其他国家机关的制约,其权力中心地位只是相对的,这在西方宪政国家表现得更为明显。

没有总统(或虚设总统)的议会制国家里,行政权归于内阁,内阁里的行政首长和阁员也都是从议员中产生,行政权力更要受到议会的挤压式监督,得定期来做述职报告,议会对报告不满意你得重做,对你执政能力不满意,你们还得集体辞职下台,我们再换一拨上来试试。

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2.责任内阁制的形成——行政权向责任内阁转移

德国总统施泰迈因尔

我国宪法规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”、“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会”、“全国人民代表大会行使下列职权:……选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长……”、“全国人民代表大会有权罢免下列人员:中华人民共和国主席、副主席;国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长;中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;最高人民法院院长;最高人民检察院检察长”、“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:……监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作;撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令……” 、“中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举”、“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关……”、“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作;在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作”、“中央军事委员会主席对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责”、“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责”、“最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责”,等等。

所以说,议会制国家里要是没有议会,那国家从立法到行政就得全部停摆,议会才是国家所有权力的中心基础。

法国总统候选人辩论

①“光荣革命”后,国王成为“统而不治”的国家元首,内阁承担实际行政职责。

除德国以外,还有很多议会共和制国家。例如印度、巴基斯坦、意大利、奥地利新加坡等等。这些国家非常重要的特征是,在我国新闻上出现的永远是总理,而非总统!当然,日本、英国、西班牙也是议会制,但却不是共和制,而是君主立宪制度,国家元首是世袭的皇室或王室。

从这些宪法条文来看,从国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关等国家机关之间的相互关系来看,国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,人民代表大会处于国家机构体系中的中心地位,亦即人民代表大会在与人民政府、人民法院、人民检察院乃至国家主席、中央军委等其他国家机关之间的权力关系中处于中心地位。正如郭道晖先生所言:“人大者,有大权之谓也。”6 由此,我们说,我国的政体是人民代表大会制。显然,使用“人民代表大会制”概念,能恰当说明我国人民代表大会与其他国家机关的权力关系,准确地反映我国政体的本质。值得一提的是,与西方国家的政体相比,我国宪法规定的人民代表大会制政体中的人民代表大会的权力中心地位是绝对的,人民代表大会的地位至上,它只制约其他国家机关,而其他国家机关不能制约人民代表大会。

没有总统的议会制国家里,议会不仅还是爹,还当半个妈使。

但这还不算完事儿,从第一轮里选出两名票数最高的候选人后,还得要举行第二轮选举,让这两名胜出的候选人一决高下。

②1721年,罗伯特·沃波尔成为英国历史上第一任内阁首相。

欢迎大家讨论,您认为是议会共和制还是总统共和制更好?

使用“人民代表大会制度”概念容易让人产生误解。实践已经证明,它往往会让人误解为是指我国人民代表大会本身的制度,如人民代表大会的立法制度、监督制度、代表制度、选举制度、会议制度、组织制度和工作制度等,使人们难以准确地把握我国的政体。甚至,1982年11月26日当时宪法修改委员会副主任彭真同志在第五届全国人民代表大会第五次会议上作《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》也将“人民代表大会制度”概念主要当作人民代表大会及其常委会本身的职权、组织和工作来使用。他讲:“加强人民代表大会制度。将原来属于全国人大的一部分职权交由它的常委会行使,扩大全国人大常委会的职权和加强它的组织……为了加强全国人大的工作,还将增设一些专门委员会,在全国人大和它的常委会领导下,研究、审议和拟订有关议案。”“适当扩大全国人大常委会的职权是加强人民代表大会制度的有效办法。”7

不管是总统制还是议会制,政府可以停摆,可以收摊,可以关门,议会都会顽强存在,当然政府也可能选择鱼死网破解散议会,但再次选举出来的议会老爷们满血复活后,政府一般会死得更加难看。

为什么法国选个总统还要搞两轮呢?这还得从它二战后的历史说起。

③19世纪中期,议会变成两大政党之间的权力角逐,大选中获胜的多数党上台组阁,首相由多数党领袖担任,有行政权和立法创议权。

回答:

二、使用“人民代表大会制”一词有利于与世界各国的政体类型进行比较

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二战后,法国终于从法西斯蹂躏的铁蹄之下解放出来,大家也开始讨论,解放后的法国应该建立一个什么样的国家?

3.责任内阁制特点

德国的权力是总统大还是总理大?

正如前面所述的,政体的本质是国家机构的权力关系问题,由此哪个机关在国家的政治权力关系中处于中心地位,人们就往往用这个机关的名称来命名该国的政体。总统制、议会制、半总统半议会制、委员会制等这些典型的政体类型的概括和区分无不是如此。

如果一个国家的议会里摆设的人个个都是人才,懂得又多、说话又好听,人人都是谦谦君子,从来不吵架攻讦,那他们就是忘了自己的真实身份的角色错位的巨婴式孙子。返回搜狐,查看更多

当时担任临时政府首脑的戴高乐将军,极力反对在法国实行多党制与议会制,认为由议会掌握实权会使得国家的行政效率低下,政权软弱无力。他主张建立一个总统制的法国,由总统独揽一切大权,这样就可以提高政府的行政能力了。

①内阁全体成员对政府事务集体负责,并与首相在政治上共进退;

要认清这个问题你得首先搞清楚德国的政治体制。

总统制是指总统掌握最高行政权并为国家权力核心的国家机构权力配置模式。美国是第一个实行总统制的国家,是总统制的典型代表。以美国为代表的总统制政体的主要特征是:总统既是国家元首,行使国家元首权,统帅军队,又是政府首脑,行使行政权,直接领导政府,内阁部长由总统任命,对总统负责;虽然总统不由国会产生,不对国会负责,国会也不能通过不信任案迫使总统辞职,总统也不能解散议会,国会行使立法权,但总统可通过向国会发表国情谘文提出立法建议,并可对国会通过的议案行使否决权,当然如国会两院均三分之二多数再次通过,则该议案即成为法律,无需总统批准,而且国会有权弹劾总统;法院行使司法权,但总统任命最高法院的法官,只是需经国会批准,当然最高法院对国会的立法行为和总统的行政行为行使司法审查权。

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②责任内阁制是英国君主立宪制的核心,名义上是对国王负责,实际上是对议会负责。

199o年东西德合并以后,制定了基本法,基本法决定了德国政府的政治体制。基本法规定:“人的尊严不可侵犯。保证在法律框架下的人权行动自由,新闻、媒体自由,结社自由,保护家庭不受侵害,法律面前人人平等等权利。人民通过特定的机构行使国家权力。"基本法确定德国为联邦议会制国家。所有国家机关权力都置于司法监督之下,国家权力都分解到联邦政府和中央政府。

显然,美国这种政体之所以被称为总统制,不仅仅是因为美国有总统,也不是因为美国总统处于至上地位,而主要是总统在整个国家机构的权力关系和结构中处于相对的中心地位。

戴高乐

4.英国君主立宪制特点:

基本法还规定德国为福利制国家。

议会制,又称内阁制,还有的学者称之为“议会内阁制”,它是指内阁(行政机关,狭义的政府)由议会产生并对议会负责的国家机构权力配置模式。议会制最早是在英国通过惯例逐步形成的,英国是议会制的典型代表。议会制的主要特征是:国家元首与行政首脑由两人分别担任,但国家元首为虚权元首,不掌握实权,不负行政责任,仅在形式上代表国家。由议会产生,由议会中获得多数席位的政党或政党联盟组成。通常议会与内阁合一,内阁成员一般是议会议员,首相或总理就是议会多数党领袖。例如,日本宪法第67条规定:“内阁总理大臣经国会决议在国会议员中提名。”第68条规定:“内阁总理大臣任命国务大臣。但其中半数以上人员必须在国会议员中选任。”内阁对议会负责,当议会通过不信任案或信任案遭到否决时,内阁必须总辞职,但首相或总理也有权提请国家元首下令解散议会,重新进行议会选举。议会制又可分为议会君主制与议会共和制,议会君主制与议会共和制的主要区别在于二者的国家元首有所不同:议会君主制的国家元首为君主,代表国家有英国、日本等;议会共和制的国家元首为总统,代表国家有德国、意大利等。

然而,法国在抵抗运动中已经有好多政党开始崛起了,比如法国共产党、社会党和人民共和党等等,这些政党可不像戴高乐那么想,他们要求建立拥有最高权力的议会,成立一个多党议会制的共和国。

①英国的君主立宪制以责任内阁为核心;

保证人民在失业、残疾、疾病和年老的情况下,仍可获得有尊严生活的物资条件。

无疑,这种政体之所以被称为议会制,是因为议会在这些国家的权力关系和结构中处于相对的中心地位。由于内阁是由议会中获得多数席位的政党或政党联盟组成,议会处于权力中心地位在实际上也就是内阁处于权力中心地位,所以议会制通常又称为内阁制。

戴高乐的主张也没有能够得到法国人民的支持。罹遭战争苦难和德国法西斯残酷统治的法国人民,在战后渴望自由,要求开放和自由争论,对于加强政府权力的主张存在着强烈的抵制情绪。

②英国国王“统而不治”,是国家元首,扮演仪式性的角色;

基本法是“永久性大法",无论怎么修改和制定新法,“民主治国、联邦制、社会福利制度“都神圣不可侵犯,永久不可变动。

半总统半议会制是指一种兼有总统制和内阁制特点的国家机构权力配置模式。它最早出现在戴高乐主持制定的1958年法国宪法之中,戴高乐称它为“半总统半议会制”。学术界还称之为“半总统制”、“混合制”、“双元首脑制”8等。半总统半议会制的主要特征是:具有总统制的特点。总统是国家元首,由选民选举产生,不对议会负责,实际掌握最高行政权,有权任命政府总理和部长等内阁成员,主持内阁会议,并负责公布法律,有权要求议会重新审议已通过的法律,统帅军队等。显然,这些与美国的总统制很相似。但与美国的总统制也有不同之处,法国总统还有权将重要法律草案提交公民投票,有权在征询总理和议会两院议长意见后宣布解散国民议会,并享有采取紧急状态措施的权力等。又有内阁制的特点。总理为政府首脑,领导政府的活动,政府决定并指导国家的政策,政府掌管行政部门,政府对议会负责,当国民议会通过不信任案或者表示不赞同政府的施政纲领或者总政策声明的时候,总理必须向总统提出政府辞职。这显然与内阁制相同。但也有不同于内阁制的地方,政府成员不能兼任议会议员,解散议会的主动权主要在总统而不在总理,而且议会对政府的不信任投票要比内阁制严格,法国宪法第23条第2款规定:“国民议会可以通过一项不信任案追究政府的责任。此项动议至少有国民议会议员十分之一的人数签署才能受理。此项不信任案提出后经过四十八小时之后,才可以进行表决。只统计对不信任案的赞成票,不信任案只有获得组成国民议会的议员过半数票才能通过。如果不信任案被否决,这些签署人在同一会期中不得再提出不信任案”。不难看出,法国的半总统半议会制虽然兼有总统制和内阁制的特点,更像是总统制的变种,日本有学者称其为“总统制性质的议会政治”。9

在这种情况下,没有政党基础的戴高乐受到了冷落而被迫辞职。

③英国的责任内阁制名义上是对国王负责,实际上是对议会负责;

德国实行竞选制。联邦议院是民选的人民代表机构。议员由人民投票选举产生,议员组成党团并选举产生党团主席。联邦议院就是国会。联邦议会选举产生联邦政府总理,并认同、支持总理执政和执政政策,议会也可以投不信任票罢免总理。

显然,以法国为代表的半总统半议会制则是总统在国家权力关系和结构中处于中心地位但又兼有议会制特点的政体。

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④内阁行使行政权,首相是最高行政首长,首相由议会多数党的领袖担任,有行政权和立法创议权,事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者;

德国总统不是选民选举产生。是由5年召开一次的联邦议会和联邦参议院(国会)全体成员选举产生。主要是为政府首脑一一总理及其它政府官员的选举、任命与解职进谏献策,是德国内政、外交的形象代言人。在特定条件下,总统可以解散联邦议会,任免联邦法官。

委员会制是指由多人组成的委员会集体行使国家最高行政权的国家机构权力配置模式。目前,世界上只有瑞士一个国家采用这种模式。根据1999年瑞士宪法的规定,委员会制的主要特征是:作为瑞士联邦最高管理和执行机构的联邦政府由7名委员组成,由联邦议会选举产生,在来源上一个州至多只能有每一位委员。每一个委员各分管一个行政部门,兼任部长。实行集体领导。每年联邦议会从7名委员中选举1人为联邦总统,主持联邦政府的工作,任期一年,不得连任,联邦总统既是国家元首又是行政首脑,但这主要是礼节仪式上的工作,总统与其他委员的权力相同,联邦政府的各种决定均由7名委员集体作出。正是基于这一点,所以我们通常认为瑞士联邦政府实行的是委员会制。联邦政府负责执行联邦议会制定的法律和决定,受联邦议会的监督,但联邦议会不能通过不信任案等形式迫使联邦政府辞职,联邦政府也无权解散联邦议会。这与内阁制明显不同。

1946年法国建立了议会制的法兰西第四共和国

奥门新萄京8522,⑤整个政治制度以代议制民主为基础。

德国的联邦法律只有通过总统的亲笔签字才能生效。

奥门新萄京8522:法国选个总统为啥还非要搞两轮,德国总统权力和总理权利哪个大。显然,瑞士联邦政府委员会为处于国家权力的中心地位,所以人们称此政体为委员会制。

简单来说,在议会制的国家里,议会掌握国家的最高权力,人民选出议会,而议会中的多数党组建内阁,总理享有行政权并且对议会负责,而总统或者国家元首,基本上就是好看的摆设了

二.说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构,比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。

德国总统每5年一次换届,总理每4年一次换届。

综上所述,我们不难看出,使用“人民代表大会制”一词,可以与“总统制”、“议会制”、“半总统半议会制”、“委员会制”等世界各国政体类型的称呼保持一致,从而有利于与世界各国的政体进行比较,进而使我们能更加清楚地认识政体问题。

在总统制下,总统由选民选举产生,并且掌握国家的行政权,与议会之间形成的是权力制衡的关系。

1、1787年宪法的内容

德国是联邦议会制国家,行政权来自内阁,内阁实行总理负责制。出任总理由多数党领袖担任。多数党领袖在总统竞选中票数未过半,实行多党制组阁。绝大部分的行政权掌握在总理手中。联邦总理为政府元首,决定国家大政方针。

三、“人民代表大会制”概念在我们新中国的宪法史上有广泛使用的经验

①规定美国是一个联邦制国家,联邦权力高于各州权力。中央集权和地方分权相结合。

联邦总统是国家元首,不直接领导联邦政府,不享有实际的行政权。

值得指出的是,“人民代表大会制”这一概念并不是笔者生造的名词。在新中国建立之初,这一概念曾经比较广泛地使用过,而且与我国的宪法包括临时宪法《共同纲领》密切相关。当时,“人民代表大会制”与“人民代表大会制度”这两个概念经常混同使用。

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②把国家权力分为立法、司法、行政三部分。三者独立平等,互相制约,以防止专制的出现,体现了“三权分立”原则

以上就是德国的政治体制,你认为是德国总统的权力大,还是德国总理的权力大?

1949年9月22日,周恩来在谈到“人民政协共同纲领草案的特点”时指出:“新民主主义的政权制度是民主集中制的人民代表大会的制度,它完全不同于旧民主的议会制度,而是属于以社会主义苏联为代表的代表大会制度的范畴之内的。”10 周恩来还曾指出:“人民代表大会制属于苏维埃工农兵代表大会制的体系,完全不同于资产阶级的议会制”。11

议会制和总统制结构图

(体现的三大原则①联邦制原则:宪法规定了一个强有力的联邦政府(即中央政府),同时让各州保留了较大的自主权。②分权制衡原则:立法、行政、司法三权分立,互相制约。

我是老郎,谢谢阅读、关注、点评点赞。

1949年9月22日,董必武在向中国人民政治协商会议第一届全体会议作关于中央人民政府组织法的起草报告《中华人民共和国中央人民政府组织法的草拟经过及其基本内容》时明确指出:“政府组织的原则:这个原则是民主集中制,它具体的表现是人民代表大会制的政府。”12

话说回来,在法兰西第四共和国建立没多久,议会制度的种种弊端就暴露了出来。

奥门新萄京8522:法国选个总统为啥还非要搞两轮,德国总统权力和总理权利哪个大。③民主原则:总统和议会由民选产生。保证政府代表广泛民意,具有一定的民主性。)

下图为德国现任总理默克尔、现任总统施泰因迈尔。

1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中华人民共和国中央人民政府组织法》第2条明确规定:“中华人民共和国政府是基于民主集中原则的人民代表大会制的政府。”

与英、美的两党制不同,法国是一个典型的多党制国家

2.政体为总统制共和制;国家结构形式为联邦制

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奥门新萄京8522 13回答:

1951年9月23日,董必武在中央人民政府华北事务部召开的华北第一次县长会议上的讲话《论加强人民代表会议的工作》指出:“我们的国家是人民代表会议与人民代表大会制的国家。”“我们国家有很多制度,如婚姻制度,税收制度,司法制度,军制,学制等等,但这些制度都只能表示我们政治生活的一面,只有人民代表会议或人民代表大会制度才能代表我们政治生活的全面,才能表示我们政治力量的源泉,因此人民代表会议或人民代表大会制度是我们国家的基本制度。”“我们既已确认人民代表会议或人民代表大会制为我们国家的基本制度,我们的国家政权建设工作,首先就要弄好各级各界人民代表会议。”13

政党一旦多起来,也就没有哪一个党派可以在议会中占到绝对多数。各党派对政府提出的政策也是各执己见,很难取得一致的看法,议会往往因无休止的争论而处于瘫痪状态。

联邦制:联邦权力高于各州权力。联邦政府拥有政治、经济、军事和外交大权,各州可在不违背宪法的前提下制定地方法律。

德国是联邦议会制国家,因此国家权力集中在议会。议员由人民投票直接选举产生,而政府内阁则再由议员间接选举,因此德国总理会出自多数党或多数党联盟。德国总理是政府首脑。

1954年3月23日,在中华人民共和国宪法起草委员会第一次全体会议上,宪法起草委员会委员陈伯达向会议所作的《关于〈中华人民共和国宪法草案〉起草工作的说明》也使用“人民代表大会制”这一概念,认为宪法草案所规定的国家政治制度是“人民代表大会制”,指出:“我们的宪法草案所规定的国家政治制度,是属于社会主义的类型的,有些不同的形式,但在实质上是一致的。”“我们的人民代表大会制,和苏联是一致的,即人民代表大会是人民的权力机关,而不只是议事机关。”14

内阁也不得不由若干不同的党派混合组成。由于内部的意见分歧,内阁随时有可能被一次简单的投票所推翻。

国家权力结构:国家权力分为立法、行政和司法三部分。三者独立平等,互相制约。

德国总统与总统制国家的总统不一样,不是由选民选举出来的,而是与总理一样,是议会投票出来的,但是法定权力和总理不同。德国总统仅仅承担国家元首职责,没有施政权,类似君主立宪制中的虚位君主,无非不是世袭的而已。

1954年9月15日,刘少奇在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中指出:“宪法草案第二条规定:‘中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。’这个规定和其他条文的一些规定表明我们国家的政治制度是人民代表大会制度。”“人民代表大会制既规定为国家的根本政治制度,一切重大问题就都应当经过人民代表大会讨论,并作出决定。”“宪法草案第二条第二款规定:‘全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关,一律实行民主集中制。’我们经过人民代表大会制统一和集中行使国家的权力,就说明了我们的民主集中制。在香港出版的反动刊物说我们‘这种人民代表大会制乃是中央集权制度’。这些反动分子自以为发现了一种什么理论可以用来攻击我们。可是我们马克思列宁主义者早就公开地宣布过,我们是主张集中制的。”15

这一期间,法国内阁更换频繁,短短12年(1946——1958)就出现了24个内阁。

国会:掌握立法权。参议员——各州议会选出,每州2名,任期6年,每两年改选三分之一;众议员由各州按人口比例选出,任期2年。

那么德国总理和总统谁的权力大呢?前者好比英国首相,后者好比英国女王,前者有施政权力,后者负责维护国家在精神上的团结与统一。

值得一提的是,在改革开放之后,在1982年宪法修改期间,武汉大学何华辉教授撰文讨论《宪法修改草案》中的我国政体问题时使用了“人民代表大会制”的概念,他写道:“我国的政体是按照民主集中制原则组织起来的人民代表大会制”、“人民代表大会制是我国根本的政治制度”。16 1983年11月群众出版社出版、吴家麟主编的国内第一部宪法学统编教材《宪法学》在第五章“政权组织形式”中也是使用“人民代表大会制”概念,强调“人民代表大会制是我国的政权组织形式”、“人民代表大会制是我国基本的政治制度”17,而该章的内容就是何华辉教授执笔撰写的。

国家政权的软弱和不稳定不利于战后法国的经济恢复和进一步发展。

总统:掌握行政权。间接选举产生,任期4年。是国家元首、政府首脑、军队总司令。

德国总理是议会政治,党派斗争的产物,是高度政治化的。

四、“人民代表大会制”概念的使用有利于促使人们重视我国政体的完善

这时候,法国人民又想起了他们曾经的英雄戴高乐将军了。

最高法院:掌握司法权。9名大法官除非犯罪,终身任职。

而德国总统则超越党派与意识形态的。公众所期望的德国总统,是道德高尚,不卷入党派政治,只从公众利益角度发表客观见解,不涉某一团体利益。

众所周知,虽然我国宪法第3条第3款明确规定“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”,但是在我国的实际政治生活中,各国家机关之间的权力关系尚未完全理顺。例如,人大与政府之间的关系,在现实生活中,政府的地位高于人大,人大无力监督政府,而且许多本来由人大决定的重要事项往往被政府越权决定了,正如已故的曾经长期在全国人大机关工作的著名宪法学者蔡定剑先生所指出的:“由于长期以来,党比较重视行政权力,行政首脑又在党内地位高于人民代表大会,因而,行政机关往往比人民代表大会更有权威……使得一些地方政府可以去行使明显属于人民代表大会决定权范围的权力。例如国民经济和社会发展计划和预算的部分调整变更,法律明确规定政府应报人大常委会审批,实际上政府常常不予报告。重大改革计划和重大经济建设项目的上马,本行政区域内有关公民权利的重要行动等等,都是明显地应由人民代表大会及其常委会来决定的事情,但有些政府不习惯、不愿意把这些事提交人民代表大会决定。”18

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互相制约:国会立法,但联邦法院掌握对法律的解释权;法律须经两院通过、总统批准方可生效。总统对宪法负责,有权否决国会通过的法律,但国会复议时若以三分之二多数再次通过,即为有效。总统有权提名任命官员、与外国缔结条约,但须得到国会批准方可生效。众议院有权对总统在内的所有文官提出弹劾,交由参议院审判。联邦法院大法官由总统提名但须参议院批准,联邦法院有权审查行政或立法的行为,如它认为总统或国会的某些法律条约和政策“违宪”,可宣布其无效。

由此可见,总统职位的设立,在西方议会制国家中,对于党派政治是一种纠偏。

又如,人大与法院、检察院之间的权力关系,以及政府、法院、检察院等国家机关之间的权力关系,均存在没有理顺的问题。前些年来,引起争议的人大“个案监督”问题实质上就是人大与法院之间的权力关系没有理顺的表现;当前行政诉讼举步维艰实质上也是由于法院与政府之间的权力关系没有理顺所造成的;检察院要不要监督法院以及如何监督等这些近些年来学术界和实务界热烈讨论的司法改革问题,实际上也就是法院与检察院之间的权力关系如何理顺的问题,这些问题都是我国政体还没有解决的问题。

就这样,戴高乐临危受命,出任法兰西第四共和国的总理,他也借着这个机会,开始推进修宪议程。

3.比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。

德国总理任期四年,总统任期五年。另外,在某些情况下,德国总统也有解散联邦议会,任免联邦法官的权力。

值得注意的是,党与人大等国家机关之间的关系还没有理顺。党如何领导人民代表大会等国家机关的问题在我们国家一直没有得到很好的解决,虽然改革开放以来各个国家机关依法独立行使职权的程度不断增强,但1980年邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》这篇著名讲话中所指出的“不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委,党委的权力又往往集中于几个书记,特别是集中于第一书记,什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导,往往因此而变成了个人领导”19 这种以党代政甚至党委书记个人代替国家机关的现象到现在为止还没有得到彻底改变,“一些地方党委包揽具体事务过多……有些地方的党委、人大、政府、政协四套班子的权力过分集中在党委,至今仍有‘党委挥手,人大举手,政府动手,政协拍手’的现象。”20 在现实生活中,党的组织国家化,直接行使国家权力,党委甚至就是党委书记成了事实上的权力中心,人民代表大会和其他国家机关则成了党委乃至党委书记的执行机构,“作为全国与地方的最高国家权力机关,人大权力的至上性还不能说是已经完全到位,有的地方常受党政机关的侵权,甚至‘大权旁落’”21,而且政府、法院、检察院等其他国家机关的权力也经常被同级党的组织实际行使。总之,国家权力的运转并不按照宪法规定的政体来运转,人民代表大会制政体名不符实。宪法规定的人民代表大会制这一根本政治制度没有落到实处,党政不分、以党代政,党委乃至党委书记的权力高度集中,但又不受宪法和法律的约束,这也是我国腐败问题不断发生的一个重要原因。正如一位学者所指出的:“党政不分、以党代政的实质,就是党代替国家机关去行使了它不应该行使的国家权力。这种情况是同当代民主、法治的要求背道而驰,与我国的国体、政体和政权组织形式不相符合,在实践上也会造成不良后果。在事实上,大家都已经看到,由于过去长期以来党政不分、以党代政,党被国家化了,一些党的组织机构官僚主义化了,党的高度集权,产生了许多重大决策失误和党政机关严重的腐败。时至今日,仍然面临各种严峻考验。”22

1958年法国举行公投,将法国从议会制改成了半总统制

相同点:(1)都是资产阶级民主制度(2)同属于资本主义国家政体

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显然,广泛使用“人民大会代表制”的概念,要比使用“人民代表大会制度”的概念,更有利于引起人们对理顺人大与其他国家机关以及党委之间的权力关系的重视,促使大家重视我国政体的完善,而不仅仅关注人民代表大会这一个国家机关本身的改革。需要说明的是,这里不是讲人民代表大会本身的改革不重要!它同样重要,而且它的改革直接到我国人民代表大会制政体的完善。“代表兼职化、机关临时化、工作节日化、主体助手化”的人大组织自身状况,在很大程度上也是造成人大在整个国家的权力关系中“权力边缘化”、人民代表大会制政体名不符实的一个重要原因,23这同样必须引起足够的重视。

之所以叫半总统制,是因为这种政体同时具有总统制和议会制的特点

(3)本质上均为三权分立的近代国家政治体制。

德国总统作为国家元首,其正式的外交出访属于国事访问。此次,德国总统施泰因迈尔访华,是中德友谊进一步成熟的象征。

总之,“人民代表大会制”比“人民代表大会制度”更准确地概括了我国宪法所确立的政体,更有其存在和广泛使用的合理性和必要性。“人民代表大会制”是我国宪法学应有的一个重要范畴。建议宪法学者在讨论我国的政体或政权组织形式时少说“人民代表大会制度”,而多讲“人民代表大会制”。

与总统制一样,半总统制下的总统掌握着重要的全国最高行政权力,由选民直接选举产生,国会仅能从立法上对其实施影响,但不能利用不信任案迫使其辞职。

不同点:(1)英国:①政体为议会制君主立宪制;②议会拥有立法、组织和监督政府的权力;③君主是象征性的国家元首,其职责多数是礼仪性的;④政府(内阁)掌握行政大权,由议会产生,对议会负责,受议会监督;

回答:

注释:

同议会制相比,半总统制又具有议会制的特点,比如内阁由在议会中占多数的政党组成、政府需要向议会负责。

(2)美国:①政体为总统制共和制;②总统既是国家元首又是政府首脑,总统总揽行政权力,统率陆海空三军;③行政机关和立法机关互相独立,作为立法机关的议会,其议员不能兼任行政职务,而行政机关的政府官员也不能兼任议员;④由当选的总统组织政府,各政党能否上台执政的关键,不在于是否获得议会中的多数席位,而在于能否在总统选举中获胜。

德国属于内阁制国家。总理总览军政大权!总统只是名义的国家元首,没有实权!

1. 1982年11月26日宪法修改委员会副主任彭真在第五届全国人大第五次会议上所作的《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》指出:“草案对国家机构作了许多重要的新规定,主要有以下几个方面。加强人民代表大会制度……”。参见全国人大常委会办公厅秘书二局编:《中国宪法文献通编》,中国民主法制出版社2004年版,第72页。

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三.法国共和政体的最终确立

回答:

2. 例如,党的十五大报告强调:“我国实行的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体是人民奋斗的成果和历史的选择,必须坚持和完善这个根本政治制度”。党的十六大报告指出:“坚持和完善人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常委会依法履行职能,保证立法和决策更好地体现人民的意志。”党的十七大报告又强调:“坚持和完善人民代表大会制度”。党的十八再次强调:“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。”

法国的半总统制

1.背景:第二帝国垮台,共和与帝制斗争激烈

很多国家都同时有总统和总理这两个职位,但是有的是总统权力大,如俄罗斯、法国,韩国,有的总理权力大,如德国、印度,新加坡。德国印度新加坡的总统是国家元首,总理是政府首脑,总统没实权,只负责些邦交礼仪,总理竞选成功时任命总理,由总理组阁管理国家事务,称为内阁制。俄罗斯法国韩国的总统有实权,可以任命总理和各部部长,称为总统制。

3. 毛泽东:《新民主主义论》,《毛泽东著作选读》,人民出版社1986年版,第364页。

从某种意义上说,半总统制下总统的权力比总统制下总统的权力要大,因为半总统制国家的总统拥有解散议会、提议举行公民投票,甚至可以在国家出现紧急状态时行使非常权力,而总统制下的总统一般不具备这些权力。

2.标志:1875年国民议会通过了法兰西第三共和国宪法,确立法国为总统制共和制(它的颁布标志着法国共和政体的最终确立)。

回答:

4. 萧蔚云、魏定仁、宝音胡日雅克琪:《宪法学概论》,北京大学出版社1985年第2版,第207页。又如,有的学者表述为“政治制度,主要指政权的组织形式,即政体”,参见《中国大百科全书•法学》,中国大百科全书出版社1984年版,第750页;有的学者表述为“政权组织形式也叫政体。它是指一定的社会中,统治阶级为了行使国家权力,而确立国家机关的组织体系……政体也被称为国家的基本政治制度”,参见蒋碧昆:《宪法学》,中国政法大学出版社1999年修订版,第155页;还有学者表述为“政权组织形式也叫政体或国家管理形式,它是一个国家的根本政治制度,也就是掌握政权的统治阶级,用以实现其行使国家权力的特定形式,即统治者为了反对敌人、保护自己而组织起来的政权机关”,参见许崇德:《宪法》,中国人民大学出版社1999年版,第103页,等等。

所以半总统制国家的“三权分立”实质上成了围绕总统的权力,因为无论在法律上还是实际上总统都凌驾于行政、立法、司法三权之上。

3.特点:共和政体,三权分立。

德国总统是摇设和象征意义大于实权政府职务。

5. 严格说来,政体是一个国家所有国家机关之间的权力关系问题,它不仅包括横向的立法、行政、司法等国家机关之间的权力关系,还包括纵向的中央国家机关与地方国家机关之间的权力关系,即包括联邦制和单一制,所谓“国家结构形式”的问题。参见上官丕亮:《政体新探》,《吉林大学社会科学学报》2001年第4期。

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4.《法兰西第三共和国宪法》(1875年):

回答:

  1. 郭道晖:《法的时代挑战》,湖南人民出版社2003年版,第336页。

法国现总统奥朗德

(1)内容:①行政权归内阁和总统。总统是国家元首及军队最高统帅,他由国民议会选出,任期7年,可连选连任,总统与参众两院议员共有创议法律之权,总统征得参院同意可解散尚未届满的众议院;内阁部长由总统任命,总统和内阁部长共同向议会负责。 ②立法权归参议院和众议院组成的两院制议会。参议院由间接选举产生,众议院由普选产生。

总理,他们立宪制度决定的

7. 全国人大常委会办公厅秘书二局编:《中国宪法文献通编》,中国民主法制出版社2004年版,第72、73页。

言归正传。到了1958年底,戴高乐以78%的超高得票率当选了法国第五共和国的首任总统。但在此之后的选举中,人们也发现,不是所有人都是戴高乐。

(2)作用:①共和派掌握实权;②共和政体的最终确立;③促进法国工业资本的发展。

回答:

  1. 张千帆著:《宪法学导论》,法律出版社2004年版,第330页。

法国是典型的多党制国家,第一轮选举中的候选人就有十几个。在这样的情况下,候选人想拿到超过半数的选票可以说比登天还要难。

四.1871年《德意志宪法》,比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。

您应该抱紧一点欺骗欧洲百姓当炮灰你就是一只不敢面对的驼鸟

9. 参见[日]芦部信喜著,高桥和之增订:《宪法》,林来梵等译,北京大学出版社2006年版,第289页。

可候选人要是得到两成的选票,就能上台执政的话,也难以服众,毕竟连个代表大部分人民的合法性都没有。

1.1871年《德意志宪法》

回答:

10. 全国人大常委会办公厅秘书二局编:《中国宪法文献通编》,中国民主法制出版社2004年版,第289页。

于是,1962年的时候,法国又颁布法律规定总统选举实行两轮投票制。在第一轮选举可以由多个候选人参加,而第一轮的前两名可以进入第二轮的选举。这样一来,最终当选的总统拿到超过半数的选票还不是妥妥的。

(1)内容①规定德意志帝国实行君主立宪制,皇帝和首相真正掌握国家的最高权力;②皇帝:作为国家元首,拥有宣战、媾和、缔约、召集和解散议会的权力以及统率权;③首相:作为政府首脑,由皇帝任命,只对皇帝负责;④议会:分为两院:联邦议会和帝国议会,权力较小,对政府没有监督作用。帝国国会是人民的代表机构,有普遍平等的直接选举产生,对政府没有任何行政监督权,只参与制定法律和预算的权力;联邦议会和帝国国会是立法机构,行使立法权。

你不说我都不知道德国还有总统,总理权利大!

11.《周恩来统一战线文选》,人民出版社1948年版,第244页。

两轮投票制还有一个明显的优点就是可以防止法国内部非主流的极端政党上台。

(2)特点:具有浓厚的专制主义和军国主义色彩

回答:

  1. 董必武著:《董必武法学文集》,法律出版社2001年版,第19页。

  2. 董必武著:《董必武法学文集》,法律出版社2001年版,第100、101页。

因为即使极端政党在第一轮中胜出,在第二轮选举中其他政党也会主动为传统的主流政党的候选人站台。

2.比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。

总理权力第一,总统第二。基本上德国总统是个没啥存在感的存在。

14. 参见韩大元编著:《1954年宪法与新中国宪政》,湖南人民出版社2004年版,第227页。

比如,在2002年的法国总统大选中,人们一度以为呼声很高的极右翼政党的老勒庞(勒庞她爹)有机会问鼎总统,但结果,在第二轮选举中,其他党派的候选人纷纷支持主流政党的希拉克,老勒庞最终仅仅获得了18%的选票而败北。

⑴君主立宪制有世袭君主;共和制的国家首脑由选举产生。

希特勒时期确定的权力构架。那是希特勒因为选票第二做了总理。不服,然后用他的纳粹党的力量搞事情,尽然成功了,然后总理权力第一,是国家统帅。直到现在,德国的权力构架也是如此

15. 全国人大常委会办公厅秘书二局编:《中国宪法文献通编》,中国民主法制出版社2004年版,第243、245页。

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⑵从行政和立法机构之间的关系上看:法国:议会拥有立法权;议会中拥有多数席位的政党(或政党联盟)组成内阁;总统由议会两院联席会议选出;总统又有行政大权。德国:德国首脑(德意志帝国皇帝)拥有官吏任免权(帝国官吏及宰相);德意志帝国皇帝拥有立法权;德国皇帝可以召集或延期或结束两院,因此,德国首脑拥有绝对的实权。

16. 何华辉:《中华人民共和国的政体——人民代表大会制》,载《何华辉文集》,武汉大学出版社2006年版,第49页。

老勒庞

  1. 参见吴家麟主编:《宪法学》,群众出版社1983年版,第180页。

  2. 蔡定剑:《中国人民代表大会制度》,法律出版社1998年版,第340页。

很多人都相信,勒庞会重蹈他父亲老勒庞的覆辙。可是现在这世道,谁又能说的准呢。

19.《邓小平文选》(一九七五 —— —九八二年),人民出版社1983年版,第288—289页。

20. 韩玉玺:《依法治国中党的领导的几个主要问题》,《人大研究》2004年第2期。

  1. 郭道晖:《法的时代挑战》,湖南人民出版社2003年版,第337页。

22. 吕泰峰:《试论政党与人大的关系》,载蔡定剑、王晨光主编:《人民代表大会大会二十年发展与改革》,中国检察出版社2000年版,第450页。

23. 上官丕亮:《一名常委会委员辞职引发的思考》,《人大研究》2006年第1期。

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